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浅谈扶持发展我县民办教育意见和建议

时间:2010-11-09  来源:政协徐闻县委员会  浏览:

                                                     

 

为实施科教兴国战略,促进民办教育事业发展,国家对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针。1997731国务院颁布了《社会力量办学条例》,200391施行了《中华人民共和国民办教育促进法》。该法明确指出“民办教育属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。”中央多次召开全国农村教育工作会议,提出发展民办教育的必要和要求,这说明了发展民办教育是推进我国教育体制改革的一项重大举措。

一、发展民办教育是普及义务教育的需要

普及义务教育是政府行为,应以国家办学为主,社会力量办学为补充,而这个补充具有举足轻重的作用。从我县办学情况来看,自1994年立品中学成为我县创办的第一所民办中学开始到目前为止,全县民办学校已发展到19所,其中初中2所,学生人数1759人,教职员工130多人;民办小学17所,学生人数8971人。其中10所小学集中在县城,学生人数达8000多人,教职员工近300人。

与公办学校相比,民办学校占公办学校一定的比例:在县城公办初中有4所,小学有8所,其中初中学生人数7027人,教职员工917人;小学学生人数13147人,教职员工468人。从统计数字看,县城民办学校小学生人数已经占公办学校小学生人数一半以上。纵观我县目前的办学状况,如果没有民办学校的补充,我县近10000名学生上学问题将成为普及义务教育的严重压力,再加上公办学校学位又有限。如何实现普及义务教育?这是政府教育主管部门值得探索与思考的问题。因此,发展民办教育既是普及义务教育的需要,也是我国社会主义教育事业的重要组成部分。

二、发展民办教育有利于促进教育管理水平和教学质量的提高。

据调查了解,我县民办学校对教师实行全员聘任制,并且做到按需设岗,公开招聘,择优聘任,科学考核,合同管理,从而达到从严治教的目的。比如立品中学,有一天晚上,老师发现有一位学生不在宿舍就寝,就立即组织全体老师和保安分散到县城所有的网吧、电子游戏厅寻找,终于在深夜2点多钟在一间网吧找到该生。这种高度负责的管理制度是公办学校所无法比拟的。在教学质量的提高方面,民办学校采取多种激励机制,比如单科竞赛奖、成绩提高奖、上重点学校奖等等。2003年,在施行《中华人民共和国民办教育促进法》的第一年,在全县小学语文、数学、英语三科竞赛中,获一等奖的15名学生中,民办学校学生占4人;获二等奖的27人中,民办学校学生占8人。

三、发展民办教育可以减轻国家财政负担

按照我国的国情,是穷国办教育。改革开放后,我国经济飞速发展,国家对教育投入也逐年增加,但是与发达国家相比差距还很大,因而采取多渠道利用民间资金创办各类学校,是减轻国家财政负担,发展教育事业的重大举措。简单概算一下,我县目前创办的19所民办学校,有近10000名学生,近500名教师,如果是国家投资办学,按国家规定每生3m2的教室和10 m2的场地,即需建设3 m2的教室,10 m2的场地,总投资需要5000多万元,每年财政支出教师工资就需近700多万元。因此,民办学校在无形中减轻了县财政的负担。此外,还大大方便了学生就近上学,解决了我县进城农民及外来人口子女上学难问题,缓解了公办学校招生压力。

四、民办教育在发展中面临的困难和问题

(一)政府行政主管部门对民办教育未能引起足够的重视,主要存在于政策上不平等。重点学校的招生对民办学校没有与公办学校一样做到一视同仁。

(二)民办学校的教师培养、教研教改、教学评估等业务工作,未能纳入教育行政主管部门的管理范畴,未能与公办学校同等对待。

(三)民办学校的申请建设用地,资金信贷、申报以及供电、供水等未能与公办学校享受同等待遇。

(四)办学经费不足。学校设备和基础设施还未适应教学要求,教学设施投入不足,收费低,造成民办学校举步维艰。由于民办学校未能得到政府在财政经费上的支持,仅靠借贷和自筹办学,偿还能力差,加上担负教职员工的工资,很难维持学校的正常运转,因此,困难重重。

(五)不合理收费现象严重。有些管理部门摊派的所谓赞助费、资料费、管理费等不合理收费。据多所民办学校反映,某镇教办对民办学校每生每学期收“教研费”8元,这对于资金欠缺的民办学校无异于雪上加霜。

五、几点意见和建议

(一)政府应把民办教育真正列入我县教育事业总体规划和管理之中,在政策上给予扶持,在具体问题上帮助解决,在招生、办学问题上与公办学校同等对待。

(二)教育行政主管部门要加强对民办学校的监督管理,依法对民办学校实行督导,促进教育教学质量和办学效益的提高。

(三)切实解决民办学校的办学场地,对新建、扩建的民办学校,政府应按照公益事业用地及规划建设给予优先。

(四)依照土地资助办学的原则支持办学,即根据学校的用地需求,按1:2的比例给予学校资助划拔土地(即学校买1,政府划2的比例)。政府资助的土地要严格管理,所资助的土地绝不能因用地性质的改变而由私人占有,若不能再办学,政府应及时收回资助的土地。

(五)积极创造条件,让公办教师在民办学校中进行流动,公师可在民办学校中实行双向选择,按一定比例给予民办学校配备公师。

(六)政府应在普及教育经费中提取一部分资金支持民办教育事业。

(七)坚决遏制对民办学校的一切不合理收费。若发现乱收费行为,将依规依法追究当事人责任。